RR 2006 001

II. Bau- und Planungsrecht § 29, PBG, §§ 53 und 54 BO Zug - Anforderungen an eine Arealbebauung bei der Aufstockung und beim Umbau von in Einzelbauweise erstellten Mehrfamili- enhäusern. Aus den Erwägungen:

4. ... Die Beschwerdeführer sind der Meinung, dass vorliegend weder die Vor- aussetzungen für die Gewährung einer Arealbebauung noch für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung gemäss § 29 des Planungs- und Baugesetzes vom

26. November 1998 (PBG, BGS 721.11) erfüllt seien. Eine Arealbebauung ver- lange Vorteile für das Siedlungsbild und die Umgebung. Obwohl in § 29 PBG nicht erwähnt, müssten bei einer Arealbebauung nachbarschaftliche Interes- sen berücksichtigt werden, da sonst ein Arealbebauungsplan keinen Vorteil für die Umgebung bringen würde. Vorab bedarf es der Klärung, welches Recht für den vorliegenden Fall zur Anwendung gelangt. Die Beschwerdeführer sind der Ansicht, dass die Beur- teilung der vorliegenden Arealbebauung anhand von § 29 PBG erfolgen soll. Die Bauordnung der Stadt Zug vom 4. Dezember 1994 (BO Zug) ist aber noch nicht an das kantonale Recht angepasst worden. Bis zur Anpassung an dieses Gesetz bleiben deshalb die bisherigen Pläne und Bauvorschriften, namentlich die gemeindlichen Zonenpläne und Reglemente in Kraft (§ 71 Abs. 1 PBG). Gemäss § 53 BO Zug muss eine Arealbebauung gegenüber der Einzelbauweise der jeweiligen Zone entsprechend in der Regel folgenden erhöhten Anforde- rungen genügen: Sie muss eine besonders gute städtebauliche und architek- tonische Lösung bilden für eine städtebauliche Einheit mit Rücksicht auf das jeweilige Landschaftsbild und die jeweilige Quartierstruktur, sorgfältig gestal- tete Grundrisse bezüglich Wohnkomfort und -hygiene bzw. Arbeitsplatzqua- lität aufweisen, über grössere, zusammenhängende Freiflächen mit standort- gerechter, vielfältiger Bepflanzung und ansprechend gestalteten Spielplätzen, Pflanzarealen und Umgebungsgestaltung verfügen, direkte Fussgängerver- bindungen sowohl arealintern als auch zum städtischen Fusswegnetz enthal- ten, zweckmässig mit einer kleinen Landbeanspruchung erschlossen sein, ei- ne zweckmässige Anordnung und betriebliche Organisation der Autoabstell- plätze und deren Zufahrten verfügen, wobei mindestens 3/ der Parkplätze in 4 Sammelgaragen anzuordnen sind, ausreichende Abstellplätze für Velos, Mo- fas und Kinderwagen sowie allen Bewohnern zugängliche Gemeinschaftsräu- me aufweisen. Des Weitern müssen die Energieversorgung und -verteilung umweltfreundlich und der Energieverbrauch muss sparsam sein. Des Weitern müssen Arealbebauungen gemäss § 54 BO Zug eine städtebauliche Einheit bil- den. In den Wohnzonen W1, W2a und W2b ist eine Mindestarealfläche von 239

2’000 m2 erforderlich, in allen übrigen Zonen mindestens 3’000 m2. Diese Mindestarealfläche kann auch ausgenützte Grundstücke und Grundstückstei- le umfassen, wenn die zugehörigen Bauten Bestandteile der Arealbebauung sind und die erhöhten Anforderungen insgesamt erfüllt sind. Diese Vor- schriften der Arealbebauung der BO Zug stimmen mit der Arealbebauungs- bestimmung des PBG überein. Die BO Zug weicht lediglich in Bezug auf die Mindestflächen von den kantonalen Vorschriften ab. Während das PBG von einer Arealbebauungsfläche von mindestens 2’000 m2 ausgeht, setzt die BO Zug ausser in den Wohnzonen W1, W2a und W2b eine Mindestfläche von 3’000 m2fest. Einzig diese Bestimmung steht mit dem kantonalen Recht in Wi- derspruch. Gemäss § 71 PBG bleiben jedoch die Arealbebauungsvorschriften der BO Zug bis zur nächsten Ortsplanungsrevision in Kraft, mithin auch die Mindestfläche von 2’000 m2 in den Wohnzonen W1, W2a und W2b sowie 3’000 m2in den übrigen Zonen. Ursprünglich stützten sich die Arealbebauungsvorschriften der BO Zug auf § 33 alte Vollziehungsverordnung zum Baugesetz vom 29. März 1988 (aVBauG; GS 23 101). Danach konnte die Bewilligung einer Arealbebauung nach den Vorschriften der gemeindlichen Bauordnung in beschränktem Mas- se von den Bestimmungen für die Einzelbauweise abweichen. In jedem Fall wurde vorausgesetzt, dass die Arealbebauung gegenüber der Einzelbauweise Vorzüge aufweist und benachbarte Grundstücke nicht erheblich stärker bela- stet (§ 33 Abs. 2 aVBauG). Diese Bestimmung entspricht in der Stossrichtung weitgehend der heute geltenden Vorschrift von § 29 Abs. 2 PBG. Danach gel- ten für Arealbebauungen spezielle gemeindliche Bauvorschriften. Sie setzen voraus, dass eine Arealbebauung Vorteile für das Siedlungsbild und die Um- gebung erzielt. Diese Vorschrift entfaltet ihre Wirkung auch für die Areal- bebauungen der Stadt Zug, da sie keine der BO Zug widersprechende Aussa- gen enthält. Selbstverständlich müssen die Vorteile, welche eine Arealbebauung für die Umgebung zu erzielen hat, insbesondere auch die nachbarschaftlichen Interes- sen berücksichtigen. Es ginge also nicht an, dass die Bewilligungsbehörde von den vom Volk erlassenen und in der Bauordnung festgeschriebenen Vor- schriften der Einzelbauweise im Rahmen einer Arealbebauung einzig zugun- sten der Ausnützungsoptimierung der Bauherrschaft abweichen würde, ohne dass auch in Bezug auf die Nachbarschaft, d.h. für die Umgebung, sowie in Be- zug auf die Einpassung und Einordnung, d.h. für das Siedlungsbild, eine bes- sere Lösung erzielt werden könnte. Der Regierungsrat hat bereits in den Ab- stimmungsunterlagen zum Referendum gegen das PBG im Jahre 1999 fest- gestellt, dass bei einem Arealbebauungsplan nachbarschaftliche Interessen zu berücksichtigen seien, da er sonst keinen Vorteil für die Umgebung bringen würde (Abstimmungsunterlagen, S. 9). Es reicht also nicht aus, dass eine Arealbebauung im Vergleich zu einer möglichen Einzelbauweise für die Nach- barschaft lediglich das kleinere Übel darstellt. Eine Überbauung kann vielmehr 240

erst dann als Arealbebauung bewilligt werden, wenn sie für das Siedlungsbild, für die Nachbarschaft sowie für die bauliche Umgebung – objektiv betrachtet

– Vorteile bringt. Insofern geht die heute geltende kantonale Regelung sogar noch weiter als der frühere § 33 Abs. 2 aVBauG. Während damals eine Areal- bebauung nur gegenüber der Einzelbauweise Vorzüge aufweisen musste und benachbarte Grundstücke nicht erheblich stärker belasten durfte, ist die heu- tige Regelung strenger. Eine Arealbebauung muss nun sogar Vorteile für das Siedlungsbild und die Umgebung erzielen. Damit steht fest, dass die Arealbebauungsvorschriften der BO Zug für die Wohnzone W2b (§ 53 und § 54 Abs. 1, Abs. 2 lit. a sowie Abs. 3 BO Zug) mit den kantonalen Arealbebauungsvorschriften (§ 29 PBG) in Einklang stehen. Zur vorliegenden Beurteilung der in der Wohnzone W2b gelegenen Areal- bebauung gelangt deshalb § 29 PBG vollständig zur Anwendung. Die geplan- te Überbauung ist nun nachfolgend daraufhin zu prüfen, ob sie für das Sied- lungsbild sowie für die Umgebung Vorteile erzielt, und ob sie sich an § 53 f. BO Zug orientiert.

5. Die Beschwerdeführer rügen die Immissionen aufgrund des Mehrver- kehrs der zusätzlich geplanten Wohnungseinheiten. Ihre Lichtverhältnisse so- wie ihr Wohnstandard, namentlich die Besonnung sowie die Aussicht, würden erheblich verschlechtert. Durch die Aufstockung werde die Persönlichkeits- sphäre der Beschwerdeführer im zweiten und dritten Obergeschoss erheblich verletzt. Die Erhöhung der Mehrfamilienhäuser werde ihren Bewohnern einen ungehinderten Einblick in die Wohnungen der Beschwerdeführer ermöglichen. Bei der Strasse X handelt es sich um eine ältere Quartierstrasse, die niedri- gere ältere und neuere grössere Mehrfamilienhäuser erschliesst. Auf der einen Strassenseite befindet sich die Liegenschaft ..., in der die Beschwerdeführer wohnen. Bei den Mehrfamilienhäusern ... handelt es sich um zusammenge- baute, gegliederte und abgetreppte Gebäude, welche sich an den Hang schmie- gen. Sie sollen im Rahmen einer Arealbebauung aufgestockt und vergrössert werden. Die geplante Überbauung ist nun daran zu messen, ob sie für das Siedlungsbild und für die Umgebung Vorteile zu erzielen vermag (§ 29 Abs. 2 PBG).

a) Das Bauvorhaben ist von der Stadtbildkommission und vom Stadtrat auf seine Qualitäten hin überprüft worden. Die Stadtbildkommission hat dem Stadtrat dessen Bewilligung empfohlen. Dabei kam die Kommission zum Schluss, dass die geplante Aufstockung mit regelmässig gestalteter Silhouette als Weiterführung und logische Verdichtung der bereits heute hohen archi- tektonischen Qualität der Mehrfamilienhäuser ... zu bewilligen sei. Der Stadt- rat hat diese Argumentation in seinem Entscheid übernommen. Er erkannte, dass das Siedlungsbild mit der Aufstockung der Mehrfamilienhäuser gewin- nen werde. Die Beschwerdeführer rügen denn auch keineswegs die Einpas- 241

sung und Gestaltung der Aufstockung und Vergrösserung der Überbauung. Auch der Regierungsrat teilt die Meinung der Vorinstanz, dass die Auf- stockung und Vergrösserung der Mehrfamilienhäuser ... für sich alleine be- trachtet in einer architektonisch überzeugenden Qualität erfolgt. Zur Beurtei- lung der Vorteile, welche mit der Arealbebauung für das Siedlungsbild erzielt werden soll, gehört jedoch nicht nur die Aufstockung und Vergrösserung der Mehrfamilienhäuser, sondern auch deren Umgebung. Weder die Stadtbildkommission noch der Stadtrat konnten die Umgebung jedoch bei der vorliegenden Arealbebauung beurteilen. Die Bauherrschaft hat es unterlassen, zusammen mit den Gesuchsunterlagen den Umgebungsge- staltungsplan einzureichen. An sich hätte der Stadtrat auf das Baugesuch in- folge Unvollständigkeit der eingereichten Unterlagen gar nicht erst eintreten dürfen. Die Baugesuchsakten enthielten keine Angaben über die Gestaltung der Umgebung und der Fussgängerverbindungen (§ 27 Abs. 1 V PBG). Zu Un- recht ist er auf das Gesuch eingetreten und hat es materiell beurteilt. Er hat ausserdem die Arealbebauung für bewilligungsfähig befunden, obwohl das Gesuch keine Angaben zur Umgebungsgestaltung enthielt. Dieser Mangel konnte auch nicht geheilt werden, indem die Bauherrschaft zur Nachreichung des Umgebungsgestaltungsplans vor Baubeginn verpflichtet wurde. Dem Stadtrat fehlte bei der Beurteilung der Güte der Arealbebauung eine wesent- liche Grundlage. Ob die Arealbebauung Vorteile für das Siedlungsbild erzielt, kann aufgrund des unvollständigen Baugesuchs nicht beurteilt werden. Es stellt sich ausserdem die Frage, ob die geplante Verdichtung Vorteile für die Umgebung zu erzielen vermag.

b) Während die Beschwerdeführer die Beeinträchtigung ihrer Liegenschaft durch die geplante Aufstockung rügen, versuchte die Bauherrschaft am Au- genschein aufzuzeigen, was möglich wäre, wenn parallel zur ... gebaut würde. Es würde sich vor der Liegenschaft der Beschwerdeführer ein Riegel bilden, wodurch die Beschwerdeführer nach Ansicht der Bauherrschaft massiver be- einträchtigt würden. Diese Argumentation der Bauherrschaft sticht nicht. Es geht vorliegend nicht um die Frage, ob ein fiktives Einzelbauvorhaben die Beschwerdeführer stärker als die nun geplante Aufstockung und Vergrösserung der Mehrfami- lienhäuser ... im Rahmen einer Arealbebauung beeinträchtigen würde. Die Bauherrschaft verkennt offenbar, dass die Liegenschaft GS Nr. ... bereits überbaut ist. Es kann sich also vorliegend nur die Frage stellen, ob mit der Ver- dichtung der bestehenden Mehrfamilienhäuser ... auf der bereits überbauten Liegenschaft GS Nr. ... im Rahmen einer Arealbebauung für die Umgebung, namentlich für die Beschwerdeführer, – objektiv betrachtet – Vorteile erzielt werden können. aa) Die Beschwerdeführer rügen die zusätzlichen Verkehrsimmissionen, welche aufgrund der Verdichtung der Nachbarliegenschaft geschehen werden. 242

Sie übersehen dabei, dass die Mehrfamilienhäuser ... durch die Aufstockung und Vergrösserung im Vergleich zum heutigen Zustand lediglich vier zusätz- liche Wohnungen aufweisen werden. Ausserdem wird eine bisherige Woh- nung neu als Gemeinschaftsraum zur Verfügung stehen. Damit wird es mit der Verdichtung der Überbauung per Saldo also nur drei zusätzliche Wohnungen geben. Die Liegenschaft GS Nr. verfügt heute bereits über 20 Parkplätze. Es sollen nach dem Umbau keine zusätzlichen Parkierungsflächen geschaffen werden. Aus diesem Grund kann festgehalten werden, dass die zusätzlichen Verkehrsimmissionen, welche aufgrund dieser Erweiterung die Beschwerde- führer erdulden müssen, kaum wahrnehmbar sind. bb) Die Beschwerdeführer sind ausserdem der Ansicht, dass mit der Er- höhung der Mehrfamilienhäuser deren Bewohner einen ungehinderten Ein- blick in ihre Wohnungen haben werden. Bereits heute können die Bewohner der aufzustockenden Mehrfamilienhäuser in die Wohnungen der Beschwer- deführer schauen. Gleichzeitig haben auch die Beschwerdeführer aus über- höhter Lage Einblick in die aufzustockenden Häuser. Diese Einsichtsmög- lichkeit ist in einem städtischen Quartier üblich. Wenn sich einzelne Personen daran stossen, müssen sie sich mit entsprechenden Massnahmen, namentlich mit Vorhängen oder Jalousien schützen. Von einem Eingriff in die Privatsphäre kann also keine Rede sein. cc) Die Beschwerdeführer vertreten überdies die Meinung, dass die Licht- verhältnisse sowie der Wohnstandard, namentlich die Besonnung sowie die Aussicht, durch die geplante Verdichtung erheblich verschlechtert würden. Die Besonnungsverhältnisse beeinflussen einerseits den Wohnkomfort, der sich in einer Anzahl Stunden direkter Besonnung gewisser Wohnräume äus- sert. Andererseits bestimmen sie die Möglichkeiten passiver Nutzung der Son- nenenergie (Roman Sieber, Die bauliche Verdichtung aus rechtlicher Sicht, Diss. Freiburg 1996, S. 132). Die Bauherrschaft hat bezüglich der Belichtung und Besonnung aufgrund der geplanten Aufstockung und Vergrösserung der Mehrfamilienhäuser ... ein Gutachten erstellt. Das Schattendiagramm zeigt die Besonnung am 21. Juni von 08.00 bis 18.00 Uhr, am 21. Dezember von 09.00 bis 15.00 Uhr sowie am

21. März und 23. September von 07.00 bis 17.00 Uhr auf. Die Beschwerdefüh- rer machen nicht geltend, dass die Sonnenscheindauer durch die Aufstockung während des Tagesverlaufs beeinträchtigt werde. Aufgrund der ganztätigen Be- rufstätigkeit fast aller Beschwerdeführer stören sie sich vornehmlich an der Be- einträchtigung der Besonnung an den Abenden. Insbesondere im Sommer kann die Sonne auf den Balkonen bisweilen bis 21.20 Uhr genossen werden. Durch die Aufstockung wird die Sonnenscheindauer in den Abendstunden un- bestrittenermassen eingeschränkt werden. Zur Beeinträchtigung der Beson- nung in den Abendstunden äussert sich das Gutachten der Bauherrschaft je- doch nicht. Die Beschwerdeführer legten am Augenschein dar, dass sie von ei- 243

ner Verkürzung der abendlichen Sonnenscheindauer um bis zu 1 1/ Stunden 2 ausgehen. Diese Befürchtungen blieben von der Bauherrschaft unwiderspro- chen. Der Augenschein zeigte auch, dass die Aufstockung der Mehrfamilienhäu- ser ... vornehmlich die Aussicht der unteren Geschosse der Liegenschaft ... beschneidet. Insbesondere bei der Wohnung im Erdgeschoss kann man der- zeit und die ... noch erkennen. Mit der Aufstockung wird diese Weitsicht ver- loren gehen. Auch aus der Wohnung im ersten Obergeschoss wird man mit der Aufstockung den ... und den Horizont nicht mehr sehen können. Selbst die Aussicht der Wohnungen im zweiten Obergeschoss sowie im Attikageschoss wird beschnitten. Die Bauherrschaft hat auch bezüglich des Aussichtsverlustes ein Gutachten erstellen lassen. Dieses Gutachten beleuchtet jedoch nicht die Beeinträchtigung der Aussicht durch die gesamte geplante Aufstockung. Es be- trachtet nur jenen Teil der Aufstockung, welcher durch die vom Stadtrat ge- währte Ausnahmebewilligung erst möglich wird. Daraus resultiert eine Be- einträchtigung des Blickwinkels von 3.47°. Wird von der Liegenschaft ... aus je- doch die gesamte geplante Aufstockung betrachtet, wird in der Hauptwohn- richtung der Liegenschaft der Beschwerdeführer der Blickwinkel maximal um rund 35°eingeschränkt. Daraus erhellt, dass die vorliegend als Arealbebauung geplante Auf- stockung und Vergrösserung der Mehrfamilienhäuser ... weder für das Sied- lungsbild noch für die Beschwerdeführer zu erkennbaren Vorteilen führen wird. Im Gegenteil. In Bezug auf die Belichtung und Besonnung, aber auch in Bezug auf die Aussicht wirkt sich die Überbauung für die Beschwerdeführer nachteilig aus.

6. Schliesslich ist zu überprüfen, ob sich die geplante Aufstockung und Ver- grösserung an den Anforderungen an Arealbebauungen gemäss § 53 f. BO Zug orientiert. Die Mindestarealfläche kann auch ausgenützte Grundstücke und Grundstücksteile umfassen, wenn die zugehörigen Bauten Bestandteile der Arealbebauung sind und die erhöhten Anforderungen gemäss § 53 insgesamt erfüllt sind (§ 54 BO Zug).

a) Arealbebauungen müssen grössere, zusammenhängende Freiflächen mit standortgebundener, vielfältiger Bepflanzung und ansprechend gestalteten Spielplätzen, Pflanzarealen und Umgebungsgestaltung aufweisen (§ 53 lit. c BO Zug). Diese Vorschrift dient vor allem der Wohnqualität, indem Anforde- rungen an die Grösse, die Nutzung und die Bepflanzung der Freiflächen ge- stellt werden. Diese Flächen müssen zumindest zu einem gewissen Teil allen Bewohnern der Arealbebauung zur Verfügung stehen (Hans Hagmann, Kom- mentar zur Bauordnung der Stadt Zug, Zürich 1998, § 53 Rz 4). Die Baugesuchsakten müssen u.a. Angaben über die Gestaltung der Um- gebung und der Fussgängerverbindungen enthalten (§ 27 Abs. 1 V PBG). Die Angaben fehlten vorliegend gänzlich. Wie bereits dargelegt, konnten weder die 244

Stadtbildkommission noch der Stadtrat dieses Kriterium bei der Arealbebau- ung begutachten. Zur Beurteilung der Güte der Arealbebauung in Bezug auf die Umgebungsgestaltung fehlten der Vorinstanz die entscheidenden Grund- lagen.

b) In einer Arealbebauung müssen die Autoabstellplätze und deren Zu- fahrten zweckmässig angeordnet und betrieblich organisiert werden. Mindes- tens dreiviertel der Parkplätze sind in Sammelgaragen anzuordnen (§ 53 lit. f BO Zug). Die Mehrfamilienhäuser ... weisen heute bereits 13 Parkplätze in der Tiefgarage und sieben im Freien auf. Insgesamt verfügt das Baugrundstück al- so bereits über 20 Parkplätze. Mit der Arealbebauung sollen weder neue zu- sätzliche Parkplätze gebaut noch die bestehenden verändert werden. Die BO Zug verlangt bei einer Arealbebauung, dass mindestens 75 % der Parkplätze in Sammelgaragen anzuordnen sind. Vorliegend müssten also von den 20 Parkplätzen mindestens 15 in der Tiefgarage angeordnet werden. Das Projekt weist jedoch aus, dass lediglich 65 % der Parkplätze in einer Sammelgarage und 35 % im Freien angeordnet sind. Daraus erhellt, dass die Arealbebauung auch diese Vorschrift nicht einhält. Damit steht fest, dass die vorliegend geplante Aufstockung und Vergrösse- rung der bestehenden Überbauung weder Vorteile für das Siedlungsbild noch für die Umgebung erzielt (§ 29 Abs. 2 PBG), noch die erhöhten Anforderun- gen einer Arealbebauung insgesamt zu erfüllen vermag (§ 54 i.V.m. § 53 BO Zug). Zu Unrecht hat der Stadtrat den geplanten Umbau der Mehrfamilien- häuser ... als Arealbebauung bewilligt. Die Beschwerde ist in diesem Umfang begründet. Sie ist gutzuheissen. Bei diesem Zwischenergebnis erübrigt es sich, auf die weiteren Rügen der Beschwerdeführer oder auf das Eventualbegehren der Bauherrschaft einzuge- hen. Regierungsrat, 17. Januar 2006 § 72 PBG - Tragweite der Bestandesgarantie Aus den Erwägungen:

4. ... Die bisherige Baute, welche als Ferienhaus genutzt wurde, weist eine Grundfläche von 48.8 m2(8.78 m x 5.56 m) mit einem Untergeschoss und ei- nem Erdgeschoss auf. Das Gebäude soll in ein Wohnhaus umgebaut, erwei- tert und aufgestockt werden. Dabei wird die Gebäudelänge auf 11.98 m, die 245